推進新時代西部開發,中央鼓勵西安等建成國際門戶樞紐城市

      5月17日,《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》(下簡稱《指導意見》)對外公布。


  《意見》共七大點,三十六條,超1萬字。


  《意見》總體要求顯示,確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善,與全國一道全面建成小康社會;到2035年,西部地區基本實現社會主義現代化,基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當,努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。


  自2000年黨中央、國務院作出實施西部大開發戰略重大決策部署以來,國務院已先后批復實施了4個西部大開發五年規(計)劃,并與2010年出臺《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見(中發〔2010〕11號)》(下簡稱《若干意見》)。


  而此次《指導意見》的提出,將是指導西部大開發下一個“10年”發展的綱領性文件。重慶理工大學教授邱冬陽對21世紀經濟報道記者表示,《指導意見》的出臺,不僅是強調了西部地區在中國經濟發展中作為“回旋余地”的重要性,也是表明在當前形勢下,西部地區通過參與“一帶一路”建設,有利于減輕我國的對外貿易增速的下行壓力,同時實現區域協調發展目標。


  速覽20大要點


  1、結合西部地區發展實際,打好污染防治標志性重大戰役,實施環境保護重大工程,構建生態環境分區管控體系。


  2、在西部地區布局建設一批應用型本科高校、高職學校,支持“雙一流”高校對西部地區開展對口支援。深入推進大眾創業萬眾創新,促進西部地區創新創業高質量發展,打造“雙創”升級版。


  3、推動發展現代制造業和戰略性新興產業。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業,大力發展工業互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+旅游”等新業態發展,推進網絡提速降費,加快發展跨境電子商務。


  4、優化煤炭生產與消費結構,推動煤炭清潔生產與智能高效開采,積極推進煤炭分級分質梯級利用,穩步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。建設一批石油天然氣生產基地。


  5、加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設,拓展區域開發軸線。強化資源能源開發地干線通道規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規劃建設。


  6、積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設,形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢,打造內陸開放高地和開發開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發掘歷史文化優勢,發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。支持貴州、青海深化國內外生態合作,推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升云南與瀾滄江-湄公河區域開放合作水平。


  7、積極實施中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目。完善北部灣港口建設,打造具有國際競爭力的港口群,加快培育現代海洋產業,積極發展向海經濟。


  8、鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市,提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(首府)城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。


  9、完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區布局,支持在跨境金融、跨境旅游、通關執法合作、人員出入境管理等方面開展創新。


  10、推動西部地區對外開放由商品和要素流動型逐步向規則制度型轉變。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,有序開放制造業,逐步放寬服務業準入,提高采礦業開放水平。支持西部地區按程序申請設立海關特殊監管區域,支持區域內企業開展委內加工業務。


  11、積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。


  12、深入實施重點生態工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念,堅持在開發中保護、在保護中開發,按照全國主體功能區建設要求,保障好長江、黃河上游生態安全,保護好冰川、濕地等生態資源。


  13、大力發展循環經濟,推進資源循環利用基地建設和園區循環化改造,鼓勵探索低碳轉型路徑。


  14、探索集體荒漠土地市場化路徑,設定土地用途,鼓勵個人申領使用權。


  15、提高西部地區直接融資比例,支持符合條件的企業在境內外發行上市融資、再融資,通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區企業首次公開發行上市、新三板掛牌、發行債券、并購重組等適用綠色通道政策。


  16、落實減稅降費各項政策措施,著力降低物流、用能等費用。


  17、支持商業金融、合作金融等更好為西部地區發展服務。引導金融機構加大對西部地區小微企業融資支持力度。落實無還本續貸、盡職免責等監管政策,在風險總體可控前提下加大對西部地區符合條件的小微企業續貸支持力度。


  18、鼓勵符合條件的企業實施股權激勵、分紅等中長期激勵。允許國有企事業單位專業技術和管理人才按有關規定在西部地區兼職并取得合法報酬。允許退休公職人員按有關規定在西部地區創業。


  19、實行負面清單與鼓勵類產業目錄相結合的產業政策,提高政策精準性和精細度。在執行全國統一的市場準入負面清單基礎上,對西部地區鼓勵類產業目錄進行動態調整,與分類考核政策相適應。適時修訂中西部地區外商投資優勢產業目錄并進行動態調整。加大中央財政對西部地區自然資源調查評價的支持力度,自然資源調查計劃優先安排西部地區項目。凡有條件在西部地區就地加工轉化的能源、資源開發利用項目,支持在當地優先布局建設并優先審批核準。鼓勵新設在西部地區的中央企業及其分支機構在當地注冊。適當降低社會保險費率,確??傮w上不增加企業負擔。


  20、穩妥有序推進中央和地方收入劃分改革。中央財政在一般性轉移支付和各領域專項轉移支付分配中,繼續通過加大資金分配系數、提高補助標準或降低地方財政投入比例等方式,對西部地區實行差別化補助,加大傾斜支持力度。


  《指導意見》體現了“高質量發展”特色


  邱冬陽對21世紀經濟報道記者表示,《指導意見》主要有三方面的特征值得關注。


  第一,《指導意見》有綱有領,也有招有策。


  有綱有領即《指導意見》對未來西部大開發的方向做出了明確的指引,將成為今后一個時期西部地區發展的指導性文件。


  有招有策即對具體的問題有明確的解決方法,比如里面提到了重慶、貴州、陜西在未來的發展定位,也提出了拓展區際互動合作的具體做法,如提出加快珠江-西江經濟帶和北部灣經濟區建設,鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全面深化改革開放等。


  此外,邱冬陽還認為,“有招有策”還體現在《指導意見》對西部大開發提供的政策保障非常全面,其中包括金融政策、財稅政策等,如“加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度,將中央財政一般性轉移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇等?!?/p>


  第二是從過去以建設為主的西部大開發模式,向高質量發展的模式轉變。


  “以前出臺的諸多西部大開發文件,都側重在開發方面,即從基礎設施角度去建設西部”,邱冬陽說,“但這一次在中國經濟整體由高速度發展向高質量發展轉變的大背景,因此36條意見中的諸多方面,都體現了高質量發展的內容,比如在如何人民的獲得感方面,有醫療、社保、教育、創新創業等方面的實施內容,非常全面”。


  第三是《指導意見》不僅融入了新時代的新內容,也把西部大開發的前兩個10年的所取得的經驗融入進來。


  邱冬陽認為目的是在總結經驗的基礎上在西部地區進行全面的推廣。如第五條“大力促進城鄉融合發展”中,提出總結城鄉“資源變資產、資金變股金、農(市)民變股東”等改革經驗,探索“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”新機制。


  此外,“一帶一路”也寫進了本次指導意見中。如第八條積極參與和融入“一帶一路”建設,其中包括支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設,支持重慶、四川、陜西打造內陸開放高地和開發開放樞紐。


  第七條還提出“切實維護國家安全和社會穩定。統籌發展與安全兩件大事,更好發揮西部地區國家安全屏障作用”?!拔鞑康貐^是國家安全屏障,這一個觀點提出,背后的含義深刻”,他表示。


  邱冬陽還特別注意到,加強西部防災減災應急管理能力也放到《實施意見》中的突出位置。如第二十八條表示“推進西部地區城鄉基層防災減災救災能力建設,完善事故災害綜合風險評估技術標準體系,推進事故災害綜合風險評估和隱患排查治理”。邱冬陽認為,這與西部地區較容易出現地震等災害有關。


  成渝、關中城市群被列為核心引擎


  21世紀經濟報道記者獲悉,《指導意見》的編寫工作始于2018年上半年,期間,國家發展改革委征求了中央和國家機關30多個部門、西部各?。▍^、市)和新疆生產建設兵團的意見,經反復修改后上報。2019年3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《指導意見》,此后發展改革委根據會議精神,對《指導意見》作進一步修改完善。最終于2020年5月17日正式對外公布。


  分析人士對21世紀經濟報道記者表示,《指導意見》在2020年全國兩會前予以對外公布,有利于在兩會中就西部大開發的相關問題展開更深入的討論,收集相關代表委員的意見和建議。


  《指導意見》提出,新時代繼續做好西部大開發工作,對于增強防范化解各類風險能力,促進區域協調發展,決勝全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,具有重要現實意義和深遠歷史意義。


  《指導意見》提出了兩個時間段的目標。


  第一是確保到2020年,西部地區的“4個環境”,即生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善,與全國一道全面建成小康社會;


  第二是到2035年,西部地區基本實現社會主義現代化,基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當,努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。


  21世紀經濟報道記者注意到,與2010年《若干意見》相比,2020年的《指導意見》中,并未設立增長目標。如2010年版中,有到2015年,經濟總量比2008年翻一番;重點生態區綜合治理取得積極進展,森林覆蓋率達到19%左右,單位地區生產總值能耗明顯降低等表述。而2020年版中,僅有總體要求,未有“發展目標”。


  此外,“打好三大攻堅戰”,仍被列為未來西部開發的首要任務,而“不斷提升創新發展能力”則放在了第二條。其中包括“支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國家級創新平臺和大科學裝置”,21世紀經濟報道記者獲悉,成都和重慶計劃共建的“西部科學城”,正是作為國家級創新平臺的落地項目。


  而通道建設依然是西部大開發的重點。如第九條“強化開放大通道建設”中,提出了積極實施中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目。優化中歐班列組織運營模式,加強中歐班列樞紐節點建設等。


  而第十條構建內陸多層次開放平臺中,包括鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市,提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(首府)城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。


  21世紀經濟報道記者注意到,在西部地區的經濟增長主要引擎方面,2010年的《若干意見》與2020年的《指導意見》表述不同。2010年版本中,提出的是推進成渝、關中——天水和廣西北部灣等經濟區發展,建成具有全國影響的經濟增長極。


  2020年版本中,加強西北地區與西南地區合作互動,促進成渝、關中平原城市群協同發展,打造引領西部地區開放開發的核心引擎。


  圍繞2020年發生的新冠疫情,《指導意見》亦在23條中提出“提升醫療服務能力和水平”,包括支持在西部地區建立若干區域醫療中心。探索利用人工智能、互聯網等開展遠程醫療等。


  A股機會在哪里?機構火速解讀


  接受e公司采訪的公募、私募等機構投研人士認為,《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》的發布,表明在新的歷史條件和經濟社會發展背景下,西部地區的發展被國家賦予了更加重要的戰略意義,


  一方面,新時代推進西部大開發形成新格局,有利于促進地區平衡發展,補齊西部地區發展的短板;


  另一方面,西部地區可以承接東部沿海地區的產業轉移,充分利用好西部地區固有的資源優勢,實現東西部發展優勢互補、共同促進。


  對于A股來說,西部地區在新時代的發展,首先會促進西部地區的基礎設施建設,水泥、建筑建材、工程機械、風電等板塊再次迎來投資機會。


  其次,提高西部地區直接融資比例,西部貧困地區企業IPO適用綠色通道政策,這些政策的提出,直接有利于西部地區券商業務的拓展,西部地區上市券商值得關注。


  第三,西部地區旅游、餐飲等消費類上市公司,面臨業績提升的機會。


標簽: 西部 西部開發 西部開發項目

中共中央、國務院:新時代推進西部大開發形成新格局

《指導意見》共分六個方面,包括:貫徹新發展理念,推動高質量發展;以共建“一帶一路”為引領,加大西部開放力度;加大美麗西部建設力度,筑牢國家生態安全屏障;深化重點領域改革,堅定不移推動重大改革舉...

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